В процессе обеспечения безопасности труда ключевую роль играет своевременное и объективное расследование несчастных случаев на производстве. Для достижения этой цели создаётся комиссия по расследованию, на которую возлагается обязанность всестороннего изучения обстоятельств происшествия, установления причин и виновных лиц, а также разработки предложений по предупреждению аналогичных инцидентов в будущем.
Настоящая статья посвящена порядку формирования такой комиссии, её составу, а также основным требованиям, предъявляемым к её участникам. Чёткое понимание этих аспектов необходимо как работодателям, так и специалистам по охране труда, поскольку от правильной организации работы комиссии напрямую зависит объективность и полнота проводимого расследования.
Порядок проведения расследования несчастного случая на производстве
В случае несчастного случая на производственном объекте руководство организации обязано действовать строго в соответствии с установленными нормами трудового законодательства Российской Федерации, в частности, требованиями статьи 228 Трудового кодекса РФ. Расследование происшествия требует оперативности, точности и соблюдения процедур, направленных на обеспечение законности и недопущение повторных инцидентов.
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 07.04.2025)
- ТК РФ Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае
На первом этапе необходимо немедленно организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему. Это может быть осуществлено силами персонала, прошедшего соответствующее обучение, либо путём вызова экстренных медицинских служб и обеспечения оперативной транспортировки пострадавшего в ближайшее медицинское учреждение.
Параллельно с этим ответственное лицо обязано предпринять все возможные меры по нейтрализации потенциальной угрозы — предотвращению дальнейшего развития аварийной или чрезвычайной ситуации и обеспечению безопасности остальных работников и окружающих.
Следующий критически важный шаг — обеспечение сохранности обстановки на месте происшествия в том виде, в каком она находилась в момент инцидента. Если сохранение обстановки невозможно по объективным причинам, необходимо зафиксировать её с максимальной точностью посредством доступных средств: фотосъёмки, видеозаписи, составления схем, протоколов и пояснительных записок.
Параллельно с этим ответственное лицо обязано предпринять все возможные меры по нейтрализации потенциальной угрозы — предотвращению дальнейшего развития аварийной или чрезвычайной ситуации и обеспечению безопасности остальных работников и окружающих.
Следующий критически важный шаг — обеспечение сохранности обстановки на месте происшествия в том виде, в каком она находилась в момент инцидента. Если сохранение обстановки невозможно по объективным причинам, необходимо зафиксировать её с максимальной точностью посредством доступных средств: фотосъёмки, видеозаписи, составления схем, протоколов и пояснительных записок.
В установленные законодательством сроки организация обязана направить официальные уведомления в компетентные органы, перечень которых зависит от характера и тяжести происшествия:
Параллельно необходимо запросить в медицинской организации документальное подтверждение диагноза и заключение о степени причинённого вреда здоровью.
В дальнейшем работодатель обязан сформировать комиссию по расследованию несчастного случая, обеспечить ей все необходимые условия для объективного и полного изучения обстоятельств происшествия, а также организации документального оформления результатов проверки. По завершении разбирательства проводится регистрация несчастного случая и передача итоговой информации в уполномоченные органы в рамках установленных сроков.
Соблюдение данного порядка не только регламентировано законом, но и является важнейшей частью системы обеспечения охраны труда и защиты прав работников на безопасные условия труда.
- При тяжёлом или групповом несчастном случае, а также при смертельном исходе — обязательным является уведомление территориального органа государственной инспекции труда, прокуратуры, органов местного самоуправления, органов охраны труда субъекта Российской Федерации, а также Социального фонда России.
Параллельно необходимо запросить в медицинской организации документальное подтверждение диагноза и заключение о степени причинённого вреда здоровью.
В дальнейшем работодатель обязан сформировать комиссию по расследованию несчастного случая, обеспечить ей все необходимые условия для объективного и полного изучения обстоятельств происшествия, а также организации документального оформления результатов проверки. По завершении разбирательства проводится регистрация несчастного случая и передача итоговой информации в уполномоченные органы в рамках установленных сроков.
Соблюдение данного порядка не только регламентировано законом, но и является важнейшей частью системы обеспечения охраны труда и защиты прав работников на безопасные условия труда.
Комиссия по расследованию несчастного случая
Комиссия, уполномоченная на расследование несчастного случая, произошедшего на производстве, представляет собой специально создаваемую временную структуру, формируемую работодателем для установления всех обстоятельств, приведших к происшествию, а также выявления причин производственного травматизма. Она не является постоянной структурой — её состав подбирается индивидуально под каждый конкретный случай, в зависимости от характера и последствий инцидента.
Юридическое основание создания такой комиссии определено в статье 229 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в нормативном документе — приказе Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н, которым утверждено положение о порядке расследования несчастных случаев на производстве. Следует обратить внимание, что с 1 сентября 2024 года в действие вступили изменения, закреплённые приказом Минтруда РФ от 25 апреля 2024 года № 237н. Эти поправки внесли корректировки в приложения № 1 и № 2 вышеуказанного приказа, что повлияло на отдельные аспекты процедурных требований.
Законодательство не устанавливает фиксированного состава комиссии, поскольку её структура варьируется в зависимости от степени тяжести происшествия, производственных условий, количества пострадавших и необходимости участия представителей надзорных органов. Так, при тяжёлых, групповых или смертельных несчастных случаях в состав комиссии могут быть включены представители государственной инспекции труда, Ростехнадзора или иных контролирующих ведомств, что прямо предусмотрено частью 2 и частью 13 статьи 229 ТК РФ.
Законодательство не устанавливает фиксированного состава комиссии, поскольку её структура варьируется в зависимости от степени тяжести происшествия, производственных условий, количества пострадавших и необходимости участия представителей надзорных органов. Так, при тяжёлых, групповых или смертельных несчастных случаях в состав комиссии могут быть включены представители государственной инспекции труда, Ростехнадзора или иных контролирующих ведомств, что прямо предусмотрено частью 2 и частью 13 статьи 229 ТК РФ.
...При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа...
Создание комиссии должно быть осуществлено в кратчайшие сроки — не позднее одного календарного дня с момента, когда работодателю стало известно о несчастном случае. Это требование закреплено в части 1 статьи 229 Трудового кодекса РФ и имеет императивный характер.
Работа комиссии, включая порядок оформления материалов расследования, регламентируется внутренними документами организации. В подавляющем большинстве случаев таким документом является ЛНА (локальный акт) — «Положение о комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве». Он разрабатывается на основе норм приказа Минтруда № 223н и служит основой для формализации всех процедур, обеспечивающих полноту, объективность и правовую обоснованность расследования.
Работа комиссии, включая порядок оформления материалов расследования, регламентируется внутренними документами организации. В подавляющем большинстве случаев таким документом является ЛНА (локальный акт) — «Положение о комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве». Он разрабатывается на основе норм приказа Минтруда № 223н и служит основой для формализации всех процедур, обеспечивающих полноту, объективность и правовую обоснованность расследования.
Приказ Минтруда РФ от 20.04.2022 N 223Н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве"
Формирование комиссии и её состав
Процедура формирования комиссии, уполномоченной на проведение расследования несчастного случая на производстве, строго регулируется положениями статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации. Подход к комплектованию состава данной комиссии носит дифференцированный характер и зависит от множества факторов: степени тяжести происшествия, количества пострадавших, характера производственных условий, а также специфики инцидента (например, отравление, воздействие биологических или радиационных факторов) и организационно-правового статуса работодателя — физического или юридического лица.
В зависимости от этих обстоятельств, к участию в расследовании могут быть привлечены уполномоченные представители различных структур:
На практике расследование осуществляется непосредственно в месте, где произошло происшествие. У юридических лиц, а также у индивидуальных предпринимателей формируется комиссия в количестве не менее трёх человек. В её состав обязательно входят: специалист по охране труда (или иное должностное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности), представители работодателя, делегаты от работников — через первичную профсоюзную организацию или иной действующий представительный орган, а также уполномоченные по охране труда.
Руководство комиссией осуществляется либо непосредственно первым лицом организации — генеральным директором или индивидуальным предпринимателем, либо уполномоченным им должностным лицом, таким как заместитель руководителя, главный инженер, руководитель службы охраны труда или иное ответственное лицо.
Окончательный состав комиссии закрепляется распорядительным документом работодателя — приказом или распоряжением, в котором указываются конкретные лица, сроки проведения расследования и полномочия участников.
- государственные инспекторы труда, специалисты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления, представители Социального фонда России (страховщика), а также делегаты от профсоюзов и иных представительных объединений работников, действующих в соответствующем регионе. Кроме того, законодательство предусматривает право пострадавшего работника либо его представителя участвовать в работе комиссии, если он изъявит соответствующее желание.
На практике расследование осуществляется непосредственно в месте, где произошло происшествие. У юридических лиц, а также у индивидуальных предпринимателей формируется комиссия в количестве не менее трёх человек. В её состав обязательно входят: специалист по охране труда (или иное должностное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности), представители работодателя, делегаты от работников — через первичную профсоюзную организацию или иной действующий представительный орган, а также уполномоченные по охране труда.
Руководство комиссией осуществляется либо непосредственно первым лицом организации — генеральным директором или индивидуальным предпринимателем, либо уполномоченным им должностным лицом, таким как заместитель руководителя, главный инженер, руководитель службы охраны труда или иное ответственное лицо.
Окончательный состав комиссии закрепляется распорядительным документом работодателя — приказом или распоряжением, в котором указываются конкретные лица, сроки проведения расследования и полномочия участников.
Руководство работой комиссии по расследованию несчастного случая
Председатель комиссии по расследованию несчастного случая на производстве выполняет центральную роль в организации и проведении всей процедуры. Он отвечает за стратегическое и методическое руководство расследованием, принимает ключевые решения, обеспечивает координацию участников и следит за соблюдением всех установленных сроков и регламентов. Назначение председателя осуществляется в зависимости от степени тяжести последствий происшествия, количества пострадавших, а также характера объекта, на котором произошёл инцидент.
Назначение председателя в зависимости от тяжести несчастного случая
Если происшествие носит лёгкий характер — например, пострадавший получил травму, не повлекшую временной нетрудоспособности или серьёзного ущерба здоровью, — возглавить комиссию вправе сам работодатель либо уполномоченное им должностное лицо. В этой роли, как правило, выступают руководитель службы охраны труда, заместитель директора или иной представитель управленческого звена.
В случае тяжёлых травм, устойчивой утраты трудоспособности либо гибели работника ситуация подлежит рассмотрению с участием органов государственного надзора. Соответственно, председателем комиссии может быть назначен:
Особый порядок предусмотрен для чрезвычайных происшествий с особо тяжёлыми последствиями. Так, при расследовании групповых несчастных случаев, в результате которых погибло пять и более человек, руководство комиссией передаётся должностному лицу высшего уровня — например, руководителю регионального подразделения Ростехнадзора либо главному государственному инспектору труда, или его заместителю по охране труда.
В случае тяжёлых травм, устойчивой утраты трудоспособности либо гибели работника ситуация подлежит рассмотрению с участием органов государственного надзора. Соответственно, председателем комиссии может быть назначен:
- государственный инспектор труда, если предприятие не относится к объектам, поднадзорным Ростехнадзору;
- представитель территориального управления Ростехнадзора, когда инцидент произошёл на опасном производственном объекте либо в организации, находящейся в сфере регулирования указанного ведомства.
Особый порядок предусмотрен для чрезвычайных происшествий с особо тяжёлыми последствиями. Так, при расследовании групповых несчастных случаев, в результате которых погибло пять и более человек, руководство комиссией передаётся должностному лицу высшего уровня — например, руководителю регионального подразделения Ростехнадзора либо главному государственному инспектору труда, или его заместителю по охране труда.
Обязанности и полномочия председателя
На председателя комиссии возлагается персональная ответственность за качество и своевременность расследования. Он обязан обеспечить:
- организацию сбора всех материалов, имеющих значение для установления обстоятельств происшествия (показания очевидцев, фото- и видеоматериалы, техническая и медицинская документация, заключения экспертов и т. д.);
- анализ причин инцидента, включая проверку соблюдения нормативных требований в области охраны труда и иных обязательных предписаний;
- постановку задач членам комиссии, контроль за их выполнением и соблюдение сроков проведения расследования;
- оформление итогового акта, в котором фиксируются все установленные факты, нарушения, ответственные лица и мероприятия, направленные на предотвращение аналогичных ситуаций;
- информирование заинтересованных сторон, в том числе пострадавших работников или их законных представителей, о ходе и результатах расследования.
Эффективность, объективность и правовая состоятельность всего расследования в значительной степени зависят от профессионализма председателя комиссии, его способности грамотно организовать процесс и обеспечить принятие справедливых и обоснованных решений.