Планирование действий на случай чрезвычайных ситуаций — важный аспект обеспечения безопасности на производстве. Одним из ключевых документов, регламентирующих порядок действий при авариях, является план ликвидации аварий (ПЛА). В этой статье мы подробно рассмотрим срок действия ПЛА, а также факторы, влияющие на его обновление.
Давайте изначально разберёмся, в чём разница между планом локализации и ликвидации аварий (ПЛА) и планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА).
- ПЛА разрабатывается для каждого конкретного опасного производственного объекта (ОПО) и включает в себя пояснительную записку с расчётами.
- ПМЛА разрабатывается для всего объекта в целом.
Если на одном объекте совместно эксплуатируются несколько ОПО, то для каждого из них разрабатывается свой ПЛА, а общий план для всего объекта — это ПМЛА.
Анализ опасности аварий на опасных производственных объектах (ОПО)
Для обеспечения безопасности на опасных производственных объектах необходимо проводить тщательный анализ возможных аварий. Этот анализ включает в себя изучение физико-химических свойств веществ, которые используются на объекте, особенностей оборудования и режимов его работы, а также учёт опыта предыдущих аварий на подобных объектах.
Результаты анализа опасности аварий оформляются в виде расчётной пояснительной записки к плану локализации и ликвидации аварий (ПЛА). Эта записка является важным документом, который помогает определить готовность организации к действиям в случае аварии, а также выявить достаточность принятых мер по её предотвращению.
Нормативные документы и акты, регулирующие разработку ПЛА
При разработке ПЛА необходимо руководствоваться следующими нормативными документами и актами:
Рекомендации по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утверждённые приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2012 года № 781, не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер. Они применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
План локализации аварий составляется, например, согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 ноября 2020 года № 467 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий“».
Цели создания ПЛА
Создание ПЛА ориентировано на достижение ряда задач:
Следовательно, оценка опасности аварий играет ключевую роль в процессе формирования ПЛА. Она предоставляет возможность учесть все потенциальные риски и создать действенные меры для обеспечения безопасности на опасных производственных объектах.
Результаты анализа опасности аварий оформляются в виде расчётной пояснительной записки к плану локализации и ликвидации аварий (ПЛА). Эта записка является важным документом, который помогает определить готовность организации к действиям в случае аварии, а также выявить достаточность принятых мер по её предотвращению.
Нормативные документы и акты, регулирующие разработку ПЛА
При разработке ПЛА необходимо руководствоваться следующими нормативными документами и актами:
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2451 "Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
- Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 N 534 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
- Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 № 781 «Об утверждении Рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах».
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 года № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы“»;
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 мая 2007 года № 364 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях».
Рекомендации по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утверждённые приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2012 года № 781, не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер. Они применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
План локализации аварий составляется, например, согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 ноября 2020 года № 467 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий“».
Цели создания ПЛА
Создание ПЛА ориентировано на достижение ряда задач:
- Планирование действий сотрудников опасных производственных объектов (ОПО) и специализированных служб на различных стадиях развития чрезвычайной ситуации.
- Оценка готовности организации к локализации и устранению аварий на ОПО.
- Анализ эффективности принятых мер по предотвращению аварий на объекте.
- Разработка мероприятий по локализации и устранению последствий аварий на ОПО.
Следовательно, оценка опасности аварий играет ключевую роль в процессе формирования ПЛА. Она предоставляет возможность учесть все потенциальные риски и создать действенные меры для обеспечения безопасности на опасных производственных объектах.
Пересмотр и переутверждение ПЛА
Обратите внимание! Планы по локализации и устранению аварий (ПЛА) создаются для объектов, на которых используются взрывоопасные и химически опасные вещества (ОПО). На таких предприятиях существует возможность возникновения аварийных ситуаций, связанные с выбросами взрывоопасных и токсичных веществ, а также взрывами оборудования и в производственных залах. Эти инциденты могут вызывать разрушение зданий, инфраструктуры и технологического оборудования, представлять угрозу для здоровья людей и негативно сказываться на экосистеме.
Срок действия плана по локализации и ликвидации аварий (ПЛА) определяется видом опасного производственного объекта (ОПО):
Не позднее чем за 15 дней до окончания срока действия ПЛА необходимо провести его пересмотр и согласование.
- Для объектов, связанных с подземными горными работами (например, угольные шахты), план имеет срок действия 6 месяцев. Для объектов, где проводятся открытые горные работы или осуществляется обогащение полезных ископаемых (карьеры), срок действия ПЛА составляет 1 год. Для ОПО I класса опасности план действует 2 года. В случае объектов II класса опасности срок действия ПЛА равен 3 годам. Для ОПО III класса опасности, таких как газопотребляющие системы и газовые котельные, срок действия ПЛА составит 5 лет.
Не позднее чем за 15 дней до окончания срока действия ПЛА необходимо провести его пересмотр и согласование.
Для согласования плана локализации и ликвидации аварий (ПЛА) необходимо привлечь руководителей всех специализированных служб, которые будут участвовать в ликвидации последствий аварий, в соответствии с оперативной частью ПЛА. После достижения согласия, документ вступает в силу на основании приказа организации.
Пересмотр и повторное утверждение ПЛА должно происходить как минимум раз в пять лет. Кроме того, необходимость пересмотра может возникнуть после аварийного события, что потребует проведения технического анализа причин инцидента.
Если в производственных процессах, аппаратном обеспечении, метрологическом контроле или автоматизированных системах управления технологическими процессами происходят изменения, то соответствующие правки в ПЛА должны быть внесены в течение месяца после реализации изменений.
Пересмотр и повторное утверждение ПЛА должно происходить как минимум раз в пять лет. Кроме того, необходимость пересмотра может возникнуть после аварийного события, что потребует проведения технического анализа причин инцидента.
Если в производственных процессах, аппаратном обеспечении, метрологическом контроле или автоматизированных системах управления технологическими процессами происходят изменения, то соответствующие правки в ПЛА должны быть внесены в течение месяца после реализации изменений.