Регистрация опасных производственных объектов (ОПО) является ключевым элементом обеспечения безопасности и охраны труда на предприятиях, где используются источники повышенной опасности. Эта процедура имеет высокую значимость, так как направлена на профилактику несчастных случаев, инцидентов и аварий, которые могут привести к серьезным последствиям для окружающей среды, здоровья людей и экономики.
Сложность процесса регистрации обусловлена необходимостью точного определения класса опасности объекта, разработки обоснований безопасности и подготовки обширного пакета документов. Важно учитывать, что нарушение сроков подачи документов или неполный пакет могут повлечь за собой серьезные штрафы и даже приостановление деятельности предприятия.
В данной статье мы рассмотрим основные аспекты процедуры регистрации ОПО, включая ее цели, требования к документам и сроки их подачи, а также последствия несоблюдения законодательства в этой области.
Регистрация ОПО
Все опасные производственные объекты (ОПО) подлежат обязательной регистрации в государственном реестре Ростехнадзора. Это связано с тем, что такие объекты представляют собой источники повышенной опасности, и существует высокий риск возникновения аварийных ситуаций.
Регистрация ОПО в реестре опасных производственных объектов необходима для государственного учёта источников повышенной опасности. Этот учёт ведётся силами территориальных управлений Ростехнадзора.
Надзор за опасными производственными объектами осуществляется с целью профилактики несчастных случаев, инцидентов и аварий на предприятиях.
Регистрация ОПО в реестре опасных производственных объектов необходима для государственного учёта источников повышенной опасности. Этот учёт ведётся силами территориальных управлений Ростехнадзора.
Надзор за опасными производственными объектами осуществляется с целью профилактики несчастных случаев, инцидентов и аварий на предприятиях.
В настоящее время действуют Правила регистрации опасных производственных объектов, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 1371 от 24 ноября 1998 года, и Административный регламент, утверждённый приказом Ростехнадзора № 140 от 8 апреля 2019 года.
Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) и ведению этого реестра утверждены приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471.
Для каждого ОПО необходимо составить отдельные сведения, характеризующие его. Карты учёта больше не используются.
Документы на регистрацию ОПО необходимо подать не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта. В противном случае должностные лица могут быть привлечены к ответственности в виде штрафа от 20 тысяч до 30 тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года. Юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или деятельность предприятия может быть приостановлена на срок до 90 суток.
Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) и ведению этого реестра утверждены приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471.
Для каждого ОПО необходимо составить отдельные сведения, характеризующие его. Карты учёта больше не используются.
Документы на регистрацию ОПО необходимо подать не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта. В противном случае должностные лица могут быть привлечены к ответственности в виде штрафа от 20 тысяч до 30 тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года. Юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или деятельность предприятия может быть приостановлена на срок до 90 суток.
Регистрация ОПО - порядок действий
Что относится к опасным производственным объектам
Опасные производственные объекты (ОПО) — это предприятия или их цехи, участки, площадки, на которых выполняются определённые виды работ или используются определённые виды оборудования. К таким объектам относятся:
Полный перечень объектов, относящихся к категории ОПО, содержится в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.
Не являются ОПО:
ОПО подлежат обязательной регистрации в государственном реестре ОПО. Эксплуатация ОПО без государственной регистрации влечёт административную ответственность, в частности, штраф.
Опасные производственные объекты (ОПО) — это предприятия или их цехи, участки, площадки, на которых выполняются определённые виды работ или используются определённые виды оборудования. К таким объектам относятся:
- Получают, используют, перерабатывают, образуют, хранят, транспортируют или уничтожают опасные вещества определённых видов в количествах, указанных в Приложении 2 к Закону о промышленной безопасности.
- Используют оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.
- Используют стационарные грузоподъемные механизмы, эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.
- Получают, транспортируют или используют расплавы чёрных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов.
- Ведут горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых.
- Осуществляют хранение или переработку растительного сырья.
Полный перечень объектов, относящихся к категории ОПО, содержится в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.
Не являются ОПО:
- Объекты электросетевого хозяйства.
- Лифты, подъёмные платформы для инвалидов.
- Сети газораспределения и газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.
- Объекты добычи общераспространённых полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ.
- Объекты металлургии с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава менее 500 килограммов.
- Автозаправочные станции, осуществляющие розничную торговлю бензином и дизельным топливом.
ОПО подлежат обязательной регистрации в государственном реестре ОПО. Эксплуатация ОПО без государственной регистрации влечёт административную ответственность, в частности, штраф.
Чтобы зарегистрировать опасный производственный объект (ОПО), необходимо выполнить следующие шаги:
Свидетельство о регистрации ОПО выдаётся в виде гербовой бумаги с водяными знаками.
Отказ в регистрации возможен только в случае подачи неполного пакета документов. По другим основаниям отказ не предусмотрен.
- Провести идентификацию объекта, определить его класс и выбрать название.
- Подготовить пакет документов, который включает в себя:
- Заявление о регистрации ОПО.
- Сведения, характеризующие ОПО.
- Копии необходимых документов.
- Подать документы в Ростехнадзор.
- Дождаться рассмотрения документов.
- Получить свидетельство о регистрации ОПО.
Свидетельство о регистрации ОПО выдаётся в виде гербовой бумаги с водяными знаками.
Отказ в регистрации возможен только в случае подачи неполного пакета документов. По другим основаниям отказ не предусмотрен.
Проведение идентификации опасных производственных объектов
Чтобы классифицировать производственный объект как опасный и собрать информацию, необходимую для его регистрации, требуется провести его идентификацию (пункты 6, 9, 11 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО, пункт 1 пункта 20 Регламента по регистрации ОПО, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140).
Идентификацию ОПО должна провести эксплуатирующая организация (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), а правильность её проведения проверяет регистрирующий орган при регистрации объекта в реестре (пункты 3, 6, 12 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО).
В процессе идентификации необходимо (пункт 7 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО):
Для этого следует проанализировать проектную документацию, технологические регламенты и другие документы, связанные с эксплуатацией ОПО (пункт 8 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО).
По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает ОПО типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с Приложением N 1 к Требованиям к регистрации объектов в реестре ОПО (пункт 11 указанных Требований).
Идентификацию ОПО должна провести эксплуатирующая организация (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), а правильность её проведения проверяет регистрирующий орган при регистрации объекта в реестре (пункты 3, 6, 12 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО).
В процессе идентификации необходимо (пункт 7 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО):
- выявить все признаки опасности на объекте и учесть их количественные и качественные характеристики;
- учесть технологические процессы и технические устройства, которые используются на объекте и обладают признаками опасности, позволяющими отнести объект к категории ОПО.
Для этого следует проанализировать проектную документацию, технологические регламенты и другие документы, связанные с эксплуатацией ОПО (пункт 8 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО).
По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает ОПО типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с Приложением N 1 к Требованиям к регистрации объектов в реестре ОПО (пункт 11 указанных Требований).
Подготовить пакет документов
Для того чтобы зарегистрировать опасный производственный объект (ОПО), необходимо предоставить ряд документов:
При наличии нескольких ОПО сведения представляются для каждого объекта отдельно.
- Заявление. Его следует оформить в соответствии с формой, указанной в Приложении №1 к Регламенту регистрации ОПО. Эта форма также используется при изменениях в реестре или исключении ОПО из него (пункт 19 Регламента). В заявлении нужно указать реквизиты экспертного заключения проектной документации, полученные в процессе государственной или негосударственной экспертизы (Письмо Ростехнадзора от 18.04.2018 №11-00-15/4566). Обратите внимание, что в самой форме заявления нет отдельной строки для этих реквизитов, поэтому рекомендуется заранее уточнить в регистрирующем органе необходимость их указания в заявлении.
- Сведения, описывающие (характеризующие) каждый ОПО. Эти данные необходимо подготовить в соответствии с формой, приведённой в Приложении №2 к Регламенту по регистрации ОПО (в двух экземплярах). Информация заполняется на основе анализа документов, связанных с эксплуатацией ОПО, а также на основании результатов идентификации и других материалов, отображающих такие параметры, как классификация ОПО, проектные и эксплуатационные характеристики, даты производства и ввода в эксплуатацию, а также числовые обозначения признаков опасности (пп. 1 п. 14 и пп. 1 п. 20 Регламента).
При наличии нескольких ОПО сведения представляются для каждого объекта отдельно.
- Копии документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания на опасные производственные объекты (ОПО) и расположенные на них здания. Если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), следует предоставить соответствующие документы, такие как свидетельство о праве собственности или договор аренды. В случае, если права зарегистрированы в ЕГРН, необходимо указать реквизиты документов, подтверждающих эти права.
- Обоснование безопасности ОПО, включающее реквизиты положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Это документ нужно подготовить и представить для регистрации в тех случаях, когда проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, консервация или ликвидация ОПО требует отклонений от нормативов промышленной безопасности, установленных федеральными законами и правилами. В данном обосновании отражаются результаты оценки риска аварий, условия безопасной эксплуатации, а также требования к эксплуатации, ремонту, консервации и ликвидации ОПО. Все изменения в обосновании подлежат экспертизе.
- Текстовые разделы подраздела «Технологические решения» проектной документации для промышленных объектов. Документ должен содержать реквизиты заключения экспертизы на здание (сооружение) ОПО, предназначенное для технологических процессов, хранения ресурсов или продукции, а также для клиентов и грузов, локализации и устранения аварийных ситуаций.
Подача документов для регистрации опасного производственного объекта
При регистрации опасного производственного объекта (ОПО) заявителями могут выступать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, которые используют ОПО на законных основаниях, включая право собственности (п. 2 Регламента по регистрации ОПО).
Необходимо представить документы для регистрации ОПО в регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней с момента начала его работы (п. 5 Правил регистрации объектов в реестре ОПО, п. 14 «Требований к регистрации объектов в реестре ОПО»). Обратите внимание, что без лицензии на эксплуатацию ОПО его использование невозможно. Сначала нужно зарегистрировать объект, затем получить лицензию, и только после этого можно начать его эксплуатацию.
Документы и заявление должны быть подписаны индивидуальным предпринимателем или директором юридического лица, а также, если требуется, заверены печатью (при наличии). При отправке документов в электронном формате необходимо использовать квалифицированную электронную подпись (п. 19, пп. 1 п. 20, п. 27 Регламента по регистрации ОПО).
Государственная пошлина или другие сборы за регистрацию ОПО не взимаются (п. п. 36, 37 Регламента по регистрации ОПО).
Куда подать документы
Пакет документов для регистрации ОПО можно подать в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения заявителя (п. п. 9, 18 Регламента по регистрации ОПО, п. 3 Правил регистрации объектов в реестре ОПО).
Кроме того, регистрацию ОПО в части подведомственных объектов могут осуществлять следующие организации (п. 3 Правил регистрации объектов в реестре ОПО):
Необходимо представить документы для регистрации ОПО в регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней с момента начала его работы (п. 5 Правил регистрации объектов в реестре ОПО, п. 14 «Требований к регистрации объектов в реестре ОПО»). Обратите внимание, что без лицензии на эксплуатацию ОПО его использование невозможно. Сначала нужно зарегистрировать объект, затем получить лицензию, и только после этого можно начать его эксплуатацию.
Документы и заявление должны быть подписаны индивидуальным предпринимателем или директором юридического лица, а также, если требуется, заверены печатью (при наличии). При отправке документов в электронном формате необходимо использовать квалифицированную электронную подпись (п. 19, пп. 1 п. 20, п. 27 Регламента по регистрации ОПО).
Государственная пошлина или другие сборы за регистрацию ОПО не взимаются (п. п. 36, 37 Регламента по регистрации ОПО).
Куда подать документы
Пакет документов для регистрации ОПО можно подать в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения заявителя (п. п. 9, 18 Регламента по регистрации ОПО, п. 3 Правил регистрации объектов в реестре ОПО).
Кроме того, регистрацию ОПО в части подведомственных объектов могут осуществлять следующие организации (п. 3 Правил регистрации объектов в реестре ОПО):
- Минобороны России;
- ФСИН России;
- ФСБ России;
- ФСО России;
- СВР России;
- ГУСП;
- Госкорпорация «Росатом».