В любой организации, независимо от масштаба и сферы деятельности, обеспечение безопасных условий труда — не просто формальность, а одна из основополагающих задач. Именно от качества и полноты инструкций по охране труда зависит не только здоровье работников, но и правовая защищённость работодателя. Однако возникает логичный вопрос: кто же несёт ответственность за разработку этих документов, какие специалисты участвуют в процессе, и какие требования предъявляются к их содержанию?
Ответы на эти вопросы особенно важны в условиях постоянных изменений законодательства и усиленного контроля со стороны надзорных органов. В данной статье мы разберёмся, кем именно разрабатываются инструкции по охране труда, и почему этот процесс требует профессионального подхода.
Нормативная база
Для того чтобы дать однозначный и обоснованный ответ на вопрос: кто именно должен разрабатывать инструкции по охране труда, необходимо обратиться к действующим федеральным нормативным правовым актам, обязательным к исполнению всеми хозяйствующими субъектами в сфере охраны труда.
В первую очередь — это Трудовой кодекс Российской Федерации, а также приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н, утвердивший порядок разработки и требования к содержанию инструкций (далее — «Требования»). Дополнительно следует учитывать положения приказа Минтруда от 31 января 2022 года № 37, содержащего методические рекомендации по формированию и организации службы охраны труда в организациях (далее — «Рекомендации»).
Указанные документы прямо указывают, кто должен разрабатывать инструкции по охране труда. Согласно статье 214 Трудового кодекса и пункту 1 «Требований», основная ответственность возложена на работодателя. В свою очередь, подпункт «л» пункта 30.7 «Рекомендаций» уточняет, что непосредственная разработка может быть поручена руководителям структурных подразделений, при этом специалисты по охране труда обязаны оказывать им методическую поддержку.
Тем не менее, на малых предприятиях или в организациях с упрощённой структурой, где отсутствует деление на подразделения или отсутствует собственный специалист по охране труда, данная обязанность ложится непосредственно на руководителя — например, на директора или индивидуального предпринимателя, если в его штате имеются наёмные сотрудники. В таких случаях инструкция может быть составлена либо лично руководителем, либо уполномоченным на это лицом на основании распорядительного акта (приказа) или соответствующей должностной инструкции.
Важно помнить, что ответственность за соблюдение требований охраны труда закреплена за организацией и ее должностными лицами. Согласно статьям 5.27 (части 1 и 2) и 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, именно директор или генеральный директор несёт ответственность за отсутствие инструкций или несоблюдение порядка их оформления. Следовательно, интерес работодателя — не только юридический долг, но и практическая необходимость — обеспечить наличие полноценных, актуальных инструкций и контроль за их исполнением всеми работниками.
Указанные документы прямо указывают, кто должен разрабатывать инструкции по охране труда. Согласно статье 214 Трудового кодекса и пункту 1 «Требований», основная ответственность возложена на работодателя. В свою очередь, подпункт «л» пункта 30.7 «Рекомендаций» уточняет, что непосредственная разработка может быть поручена руководителям структурных подразделений, при этом специалисты по охране труда обязаны оказывать им методическую поддержку.
Тем не менее, на малых предприятиях или в организациях с упрощённой структурой, где отсутствует деление на подразделения или отсутствует собственный специалист по охране труда, данная обязанность ложится непосредственно на руководителя — например, на директора или индивидуального предпринимателя, если в его штате имеются наёмные сотрудники. В таких случаях инструкция может быть составлена либо лично руководителем, либо уполномоченным на это лицом на основании распорядительного акта (приказа) или соответствующей должностной инструкции.
Важно помнить, что ответственность за соблюдение требований охраны труда закреплена за организацией и ее должностными лицами. Согласно статьям 5.27 (части 1 и 2) и 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, именно директор или генеральный директор несёт ответственность за отсутствие инструкций или несоблюдение порядка их оформления. Следовательно, интерес работодателя — не только юридический долг, но и практическая необходимость — обеспечить наличие полноценных, актуальных инструкций и контроль за их исполнением всеми работниками.
Участие специалиста по охране труда в разработке инструкций
Специалист по охране труда играет ключевую роль в процессе подготовки инструкций по охране труда (ИОТ) на предприятии. Согласно приказу Минтруда России от 22 апреля 2021 года № 274н, он обязан оказывать методическую поддержку руководителям подразделений при создании инструкций для всех рабочих профессий, включённых в штатное расписание организации. В рамках этой помощи специалист может формировать перечень необходимых ИОТ, пояснять обязательные требования к содержанию документов, а также указывать, какие нормативные правовые акты следует использовать в качестве основы при разработке.
Профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда". Этот документ устанавливает нормативную основу для формирования требований к квалификации работников, задействованных в сфере охраны труда, и служит ориентиром при определении наименований должностей, соответствующих конкретным трудовым функциям.
Так, в соответствующей графе профессионального стандарта приведены возможные наименования должностей, выполняющих обобщённую трудовую функцию. Одним из таких наименований выступает должность "Специалист по охране труда", указанная в разделе 3.1. Этот раздел описывает функциональные обязанности и квалификационные требования, которые предъявляются к специалисту в данной области.
В частности, в подразделах 3.1.1 и 3.1.2 раскрыты ключевые виды профессиональной деятельности, к которым относятся:
Кроме того, профессиональный стандарт устанавливает перечень умений, которыми должен обладать специалист по охране труда. Среди них:
Важно подчеркнуть, что, несмотря на наличие профессионального стандарта, окончательное решение о допуске работника к выполнению конкретной трудовой функции находится в компетенции работодателя. Именно он уполномочен оценивать соответствие кандидата установленным квалификационным требованиям и назначать его на соответствующую должность.
Так, в соответствующей графе профессионального стандарта приведены возможные наименования должностей, выполняющих обобщённую трудовую функцию. Одним из таких наименований выступает должность "Специалист по охране труда", указанная в разделе 3.1. Этот раздел описывает функциональные обязанности и квалификационные требования, которые предъявляются к специалисту в данной области.
В частности, в подразделах 3.1.1 и 3.1.2 раскрыты ключевые виды профессиональной деятельности, к которым относятся:
- подготовка, согласование и актуализация проектов локальных нормативных документов, регулирующих вопросы охраны труда и обеспечения безопасных условий труда;
- методическое сопровождение руководителей подразделений в процессе разработки обучающих программ, инструктажей, стажировок, а также инструкций по охране труда.
Кроме того, профессиональный стандарт устанавливает перечень умений, которыми должен обладать специалист по охране труда. Среди них:
- способность разрабатывать внутренние нормативные акты в строгом соответствии с требованиями законодательства в области охраны труда;
- умение консультировать работников по вопросам безопасных технологий и методов выполнения работ, разъяснять порядок составления инструкций по охране труда, а также организовывать проведение инструктажей и профессиональных стажировок на рабочих местах.
Важно подчеркнуть, что, несмотря на наличие профессионального стандарта, окончательное решение о допуске работника к выполнению конкретной трудовой функции находится в компетенции работодателя. Именно он уполномочен оценивать соответствие кандидата установленным квалификационным требованиям и назначать его на соответствующую должность.
Порядок согласования и утверждения инструкций
После подготовки проекта инструкции, специалист по охране труда должен направить его на согласование в представительный орган работников — профсоюзный комитет или иную уполномоченную структуру (если таковая имеется в организации). Только после получения согласия от данного органа, проект может считаться подготовленным к финальной стадии утверждения.
Инструкция по охране труда, созданная с учетом специфики рабочих мест, с участием руководителей подразделений и под методическим контролем специалиста по охране труда, после одобрения представительного органа работников приобретает статус локального нормативного акта. Такой документ вступает в силу с момента утверждения соответствующим приказом.
Кто имеет право утверждать ИОТ
Утверждение инструкций возложено на генерального директора (или иное лицо, наделенное соответствующими полномочиями). В случаях, когда в уставе организации прямо предусмотрено, что утверждение отдельных локальных актов, включая ИОТ, может быть делегировано заместителям первого лица, данное право может быть реализовано ими. Однако при отсутствии подобного указания в учредительных или распорядительных документах, утверждение всех инструкций должно осуществляться исключительно генеральным директором либо иным руководителем, официально возглавляющим организацию.
После подготовки проекта инструкции, специалист по охране труда должен направить его на согласование в представительный орган работников — профсоюзный комитет или иную уполномоченную структуру (если таковая имеется в организации). Только после получения согласия от данного органа, проект может считаться подготовленным к финальной стадии утверждения.
Инструкция по охране труда, созданная с учетом специфики рабочих мест, с участием руководителей подразделений и под методическим контролем специалиста по охране труда, после одобрения представительного органа работников приобретает статус локального нормативного акта. Такой документ вступает в силу с момента утверждения соответствующим приказом.
Кто имеет право утверждать ИОТ
Утверждение инструкций возложено на генерального директора (или иное лицо, наделенное соответствующими полномочиями). В случаях, когда в уставе организации прямо предусмотрено, что утверждение отдельных локальных актов, включая ИОТ, может быть делегировано заместителям первого лица, данное право может быть реализовано ими. Однако при отсутствии подобного указания в учредительных или распорядительных документах, утверждение всех инструкций должно осуществляться исключительно генеральным директором либо иным руководителем, официально возглавляющим организацию.