Сроки расследования несчастных случаев на производстве представляют собой установленную законодательством временную рамку, строгое соблюдение которой является неотъемлемой частью процедуры установления причин происшествия и принятия соответствующих мер. Нарушение данных сроков может привести к существенным юридическим последствиям, затруднить реализацию прав пострадавших работников и снизить эффективность системы охраны труда в целом.
Настоящая статья направлена на рассмотрение нормативных требований, регулирующих сроки расследования несчастных случаев, а также, основные аспекты их соблюдения в практической деятельности работодателя и комиссии по расследованию.
Соблюдение сроков расследования несчастных случаев на производстве
В практике государственного надзора за соблюдением трудового законодательства одно из наиболее частых нарушений, фиксируемых при проведении как плановых, так и внеплановых проверок государственной инспекцией труда (ГИТ), связано с несоблюдением сроков расследования несчастных случаев на производстве. Подобные нарушения могут повлечь за собой как административную ответственность должностных лиц, так и правовые последствия для работодателя в части признания результатов расследования недействительными.
Чтобы избежать подобных рисков, работодателю и членам комиссии по расследованию необходимо чётко понимать, в какие временные рамки необходимо уложиться при рассмотрении каждого конкретного случая. Также важно знать, в каких ситуациях допускается продление срока расследования, и как правильно оформить соответствующие документы, чтобы не допустить процессуальных нарушений.
Обязанность работодателя по расследованию несчастных случаев
Каждое происшествие на производстве, повлекшее вред жизни или здоровью работников, подлежит обязательному расследованию со стороны работодателя. Это не только юридическая обязанность, установленная трудовым законодательством, но и важнейшая мера по обеспечению безопасности труда. Целью проведения расследования является установление фактических обстоятельств инцидента, определение его связи с трудовой деятельностью пострадавшего, а также принятие профилактических мер во избежание аналогичных ситуаций в будущем.
Правовое регулирование порядка действий при расследовании несчастных случаев осуществляется на основании статей 227–231 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве, утверждённого приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н. Отдельное внимание законодатель уделяет временным рамкам проведения расследования: в соответствии со статьёй 229.1 ТК РФ, сроки определяются в зависимости от степени тяжести последствий для пострадавшего.
Следует отметить, что квалификация травмы как лёгкой, тяжёлой или смертельной не может быть выполнена работодателем самостоятельно. Оценка характера, локализации и тяжести повреждений относится исключительно к компетенции медицинской организации, куда обращается пострадавший либо куда он доставляется бригадой скорой медицинской помощи. Специалисты устанавливают как непосредственные, так и отдалённые последствия травмы, способные повлиять на трудоспособность, здоровье и качество жизни пострадавшего.
Результаты медицинского освидетельствования оформляются в виде официального документа — заключения по форме № 315/у, утверждённого Министерством здравоохранения. Этот документ обладает юридической силой и содержит обоснованные медицинские выводы о степени тяжести полученных повреждений. Только после получения данного заключения работодатель и комиссия по расследованию вправе определить категорию несчастного случая и, соответственно, установить срок, в течение которого должно быть завершено расследование.
Следует отметить, что квалификация травмы как лёгкой, тяжёлой или смертельной не может быть выполнена работодателем самостоятельно. Оценка характера, локализации и тяжести повреждений относится исключительно к компетенции медицинской организации, куда обращается пострадавший либо куда он доставляется бригадой скорой медицинской помощи. Специалисты устанавливают как непосредственные, так и отдалённые последствия травмы, способные повлиять на трудоспособность, здоровье и качество жизни пострадавшего.
Результаты медицинского освидетельствования оформляются в виде официального документа — заключения по форме № 315/у, утверждённого Министерством здравоохранения. Этот документ обладает юридической силой и содержит обоснованные медицинские выводы о степени тяжести полученных повреждений. Только после получения данного заключения работодатель и комиссия по расследованию вправе определить категорию несчастного случая и, соответственно, установить срок, в течение которого должно быть завершено расследование.
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве"
Заключение по форме №315/у, необходимое для расследования несчастного случая на производстве, выдается медицинской организацией, куда пострадавший обратился за помощью в связи с происшествием. Это может быть, в зависимости от ситуации, как лечащий врач поликлиники, так и заведующий стационарным отделением в случае госпитализации потерпевшего.
При этом врачи скорой помощи или неотложной медицинской помощи не имеют права оформлять заключение по указанной форме, так как их задача — оказание первичной медицинской помощи, а не окончательная диагностика и оценка состояния пострадавшего.
При этом врачи скорой помощи или неотложной медицинской помощи не имеют права оформлять заключение по указанной форме, так как их задача — оказание первичной медицинской помощи, а не окончательная диагностика и оценка состояния пострадавшего.
Нормативные основания для проведения расследования
1. Трудовой кодекс Российской Федерации
Глава 36.1 ТК РФ (введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ) регламентирует порядок расследования несчастных случаев, включая микроповреждения и микротравмы.
Статья 229.1 ТК РФ устанавливает сроки расследования несчастных случаев в зависимости от их классификации:
Глава 36.1 ТК РФ (введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ) регламентирует порядок расследования несчастных случаев, включая микроповреждения и микротравмы.
Статья 229.1 ТК РФ устанавливает сроки расследования несчастных случаев в зависимости от их классификации:
- Лёгкий несчастный случай — расследуется в течение трёх календарных дней с момента поступления информации о нём (часть 1 статьи 229.1 ТК РФ);
- Тяжёлый, смертельный и групповой несчастный случай — срок расследования составляет 15 календарных дней.
- Если в ходе расследования возникает объективная необходимость в проведении дополнительных мероприятий — таких как уточнение обстоятельств происшествия, получение медицинских заключений, экспертных оценок или иных документов, имеющих значение для установления фактов, — председатель комиссии уполномочен принять решение о продлении установленного срока расследования. При этом продолжительность продления не может превышать 15 календарных дней.
2. Приказ Минтруда России от 20.04.2022 № 223н
«Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве»
Документ конкретизирует порядок действий при проведении расследования, включая сроки уведомления, состав комиссии, порядок оформления акта по форме Н-1, а также процедуру продления сроков расследования. Приложение № 2 к приказу содержат формы уведомлений и актов, используемых в процессе расследования.
3. Приказ Минтруда России от 25.04.2024 № 237н
Данным приказом внесены изменения в приложения № 1 и № 2 к приказу № 223н. В частности, обновлены формы документации, уточнены требования к составу комиссий и содержанию актов расследования, что имеет прямое значение для соблюдения сроков и правильного оформления результатов.
Практические рекомендации по продлению срока расследования
В отдельных ситуациях проведение расследования несчастного случая требует большего времени, чем предусмотрено базовыми сроками, установленными трудовым законодательством. В подобных случаях действующее правовое регулирование допускает возможность продления срока расследования, однако только в пределах, прямо обозначенных нормативными актами и при наличии уважительных, документально подтверждённых оснований.
Согласно пункту 19 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве, утверждённого приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, председатель комиссии вправе принять письменное решение о продлении срока расследования, но не более чем на 15 календарных дней. Такое решение допустимо при объективной необходимости дополнительной проверки обстоятельств происшествия, получения недостающих медицинских, технических или иных документов, а также при наличии факторов, затрудняющих оперативное завершение расследования (например, отдалённость места происшествия или неявка свидетелей).
Обязательным условием при продлении сроков является информирование пострадавшего либо его законного или уполномоченного представителя. При несчастном случае со смертельным исходом уведомлению подлежат также лица, находившиеся на иждивении погибшего, или его ближайшие родственники. Уведомление должно быть направлено не позднее чем через 24 часа с момента принятия решения о продлении.
Допустимые каналы связи для уведомления включают:
Если даже после продления в пределах 15 календарных дней комиссия не имеет возможности завершить расследование, например, в случае непредоставления необходимых данных со стороны сторонней организации, требуется дополнительное согласование. В этом случае председатель комиссии должен получить подтверждение от той организации, действия (или бездействие) которой препятствуют завершению расследования. Такое согласование должно быть оформлено в письменном виде и включено в состав материалов дела.
«Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве»
Документ конкретизирует порядок действий при проведении расследования, включая сроки уведомления, состав комиссии, порядок оформления акта по форме Н-1, а также процедуру продления сроков расследования. Приложение № 2 к приказу содержат формы уведомлений и актов, используемых в процессе расследования.
3. Приказ Минтруда России от 25.04.2024 № 237н
Данным приказом внесены изменения в приложения № 1 и № 2 к приказу № 223н. В частности, обновлены формы документации, уточнены требования к составу комиссий и содержанию актов расследования, что имеет прямое значение для соблюдения сроков и правильного оформления результатов.
Практические рекомендации по продлению срока расследования
В отдельных ситуациях проведение расследования несчастного случая требует большего времени, чем предусмотрено базовыми сроками, установленными трудовым законодательством. В подобных случаях действующее правовое регулирование допускает возможность продления срока расследования, однако только в пределах, прямо обозначенных нормативными актами и при наличии уважительных, документально подтверждённых оснований.
Согласно пункту 19 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве, утверждённого приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, председатель комиссии вправе принять письменное решение о продлении срока расследования, но не более чем на 15 календарных дней. Такое решение допустимо при объективной необходимости дополнительной проверки обстоятельств происшествия, получения недостающих медицинских, технических или иных документов, а также при наличии факторов, затрудняющих оперативное завершение расследования (например, отдалённость места происшествия или неявка свидетелей).
Обязательным условием при продлении сроков является информирование пострадавшего либо его законного или уполномоченного представителя. При несчастном случае со смертельным исходом уведомлению подлежат также лица, находившиеся на иждивении погибшего, или его ближайшие родственники. Уведомление должно быть направлено не позднее чем через 24 часа с момента принятия решения о продлении.
Допустимые каналы связи для уведомления включают:
- почтовую корреспонденцию;
- факсимильную или телефонную связь;
- электронную почту.
Если даже после продления в пределах 15 календарных дней комиссия не имеет возможности завершить расследование, например, в случае непредоставления необходимых данных со стороны сторонней организации, требуется дополнительное согласование. В этом случае председатель комиссии должен получить подтверждение от той организации, действия (или бездействие) которой препятствуют завершению расследования. Такое согласование должно быть оформлено в письменном виде и включено в состав материалов дела.
Порядок действий работодателя при несвоевременном сообщении о несчастном случае
На практике нередки ситуации, когда пострадавший работник не уведомляет работодателя о происшедшем несчастном случае своевременно — либо в силу недооценки травмы, либо по другим субъективным причинам. Иногда обращение поступает уже спустя время, когда у работника появляются выраженные последствия травмы, требующие медицинского вмешательства или временного отстранения от работы.
Вне зависимости от срока, прошедшего с момента происшествия, работодатель обязан организовать расследование, если информация о несчастном случае поступила в его распоряжение. Основанием для начала процедуры служит письменное заявление самого пострадавшего или иного лица, сообщившего о происшествии.
Вне зависимости от срока, прошедшего с момента происшествия, работодатель обязан организовать расследование, если информация о несчастном случае поступила в его распоряжение. Основанием для начала процедуры служит письменное заявление самого пострадавшего или иного лица, сообщившего о происшествии.
Согласно пункту 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве, утверждённого приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, в таких случаях работодатель обязан в кратчайшие сроки сформировать комиссию для проведения расследования. Продолжительность расследования в подобных ситуациях установлена в размере одного месяца.
Отсчёт установленного срока расследования начинается со дня подачи заявления потерпевшим — именно этот день считается датой получения официальной информации о происшествии, запускающей обязательную процедуру.
Игнорирование или отказ в проведении расследования при наличии обращения от работника может быть расценено как нарушение требований охраны труда и повлечь ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отсчёт установленного срока расследования начинается со дня подачи заявления потерпевшим — именно этот день считается датой получения официальной информации о происшествии, запускающей обязательную процедуру.
Игнорирование или отказ в проведении расследования при наличии обращения от работника может быть расценено как нарушение требований охраны труда и повлечь ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.