Консервация опасного производственного объекта. Сроки и порядок консервации опасных производственных объектов

В мире, где промышленное производство играет ключевую роль в экономическом развитии, особое внимание уделяется обеспечению безопасности и охраны окружающей среды. Одним из ключевых аспектов этой деятельности является правильная консервация и ликвидация опасных производственных объектов. Эти процессы требуют строгого соблюдения законодательства и нормативных актов, направленных на минимизацию рисков и предотвращение экологических катастроф.

В данной статье мы рассмотрим основные аспекты порядка консервации опасных производственных объектов, опираясь на актуальные требования и рекомендации. Мы обсудим важность разработки и реализации соответствующих мер безопасности, а также необходимость тщательной подготовки документации и экспертизы промышленной безопасности.

Особое внимание будет уделено процессу исключения объекта из государственного реестра опасных производственных объектов после успешной консервации или ликвидации.

Эта статья предназначена для руководителей предприятий, специалистов в области промышленной безопасности, а также всех заинтересованных лиц, стремящихся глубже понять важность и особенности процессов консервации опасных производственных объектов.

Временная приостановка деятельности опасного производственного объекта (ОПО) с целью сохранения работоспособности технического оборудования называется консервацией. Этот процесс помогает избежать повреждений оборудования во время простоя и предотвратить дополнительные расходы на ремонт и восстановление после возобновления работы.

Консервация ОПО важна для обеспечения безопасности, предотвращения возможных аварий и минимизации воздействия на окружающую среду.

В ситуациях, когда работу на опасном производственном объекте (ОПО) необходимо остановить на длительный срок, возникает необходимость в его консервации. Это особенно актуально в случаях, когда завод простаивает из-за нерентабельности производства или отсутствия заказов. Консервация ОПО позволяет избежать разрушения оборудования и его коррозии во время простоя.

Поскольку законодательство не содержит точного перечня ситуаций, когда консервация ОПО обязательна, решение о необходимости этого процесса принимает работодатель. Однако для ОПО подземных хранилищ газа консервация предусмотрена в случаях, когда временно нецелесообразно или невозможно вести работы, связанные с закачкой, хранением и отбором газа (пункт 130 Правил, утверждённых приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 511).

Нормативной базой для принятия решения о консервации ОПО служат Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802. В решении или проекте необходимо указать срок, на который ОПО будет «заморожен».

Согласно Правилам № 802, консервация производства для его долгосрочного хранения допускается на период более 6 месяцев с перспективой возобновления работы в будущем.

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО).

В соответствии с частью 1 статьи 6 этого закона, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Документация на консервацию и ликвидацию ОПО должна пройти экспертизу промышленной безопасности согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ.

Консервация и ликвидация ОПО осуществляются на основании документации, разработанной в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ и с учётом законодательства о градостроительной деятельности.

Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведётся учёт выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут быть установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В Правилах № 802 содержатся требования к консервации опасного производственного объекта. Они включают в себя:

• отключение коммуникаций;
• блокировку от несанкционированного доступа;
• закрытие крупных отверстий и люков;
• подготовку оборудования к хранению путём проведения антикоррозийной обработки и упаковки;
• создание водоотводных каналов вокруг объекта, если это возможно;
• выбор максимально ровных площадок вдали от жилых домов, если объект будет храниться на открытом месте.

Прежде всего, необходимо подготовить решение о консервации объекта и об источнике финансирования связанных с этим расходов. Форма решения не регламентирована, поэтому можно разработать её самостоятельно. В решении обязательно следует указать:

• причину консервации;
• перечень необходимых работ с указанием сроков их проведения и стоимости;
• ответственных сотрудников;
• сроки разработки технической документации.

Если опасный производственный объект (ОПО) находится в государственной собственности, решение принимается в форме акта правительства.

Для оценки соответствия работ по «заморозке» объекта и его «разморозке» до гарантированно рабочего состояния требованиям промышленной безопасности разрабатывается проект консервации ОПО. Этот проект создаёт специализированная проектная организация, состоящая в профильной саморегулируемой организации (СРО). Если предприятие заказало проект в специализированной организации, исполнитель будет осуществлять авторский надзор.

В некоторых случаях необходимо разработать декларацию промышленной безопасности. Это требуется, если ОПО относится к I или II классу опасности или производственный объект связан с применением опасных веществ, кроме взрывчатых для взрывных работ (критерии к количеству веществ указаны в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ). Декларацию утверждает руководитель, после чего документ проходит экспертизу промышленной безопасности. Экспертиза проводится за счёт предприятия, а по её результатам оформляется заключение.

Государственная услуга по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО осуществляется в соответствии с административным регламентом, утверждённым приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140.

После проведения консервации ОПО в установленном порядке, он подлежит исключению из соответствующего Реестра на основании заявления о предоставлении государственной услуги и документов, определённых требованиями Административного регламента. Эти документы содержат сведения, необходимые для формирования и ведения реестра ОПО, с указанием причины исключения, например, «ликвидация объекта или вывод его из эксплуатации».

Помимо решения об исключении ОПО из Реестра, результатом предоставления этой государственной услуги может стать одно из следующих решений:

• регистрация ОПО в Реестре и выдача соответствующего свидетельства установленного образца;
• переоформление бланка свидетельства о регистрации ОПО в Реестре в связи с исправлением допущенных опечаток и (или) ошибок;
• внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре;
• изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации;
• выдача дубликата бланка свидетельства о регистрации ОПО в Реестре;
• предоставление информации о зарегистрированных в Реестре ОПО и заявителях в форме выписки, справки об отсутствии запрашиваемых сведений в Реестре.