Промышленная безопасность

Экспертиза проектной документации. Порядок проведения и какие виды существуют.

В современном строительстве и проектировании важным этапом является экспертиза проектной документации, которая выступает гарантом качества и безопасности возводимых объектов. Экспертиза — это комплекс мероприятий, направленных на оценку соответствия проектных решений действующим нормам и стандартам, а также на выявление и устранение потенциальных рисков, связанных с реализацией проекта.

В этой статье мы рассмотрим основные виды экспертизы проектной документации, включая государственную и негосударственную экспертизу, а также определим порядок их проведения.
Изображение от Freepik

Понимание различных подходов к экспертизе позволяет профессионалам в области проектирования и строительства не только повысить качество своих работ, но и обеспечить защиту интересов инвесторов и будущих владельцев объектов. Процесс экспертизы требует глубокого анализа проектных решений, поэтому его проведение следует доверять опытным специалистам, обладающим необходимыми знаниями и компетенциями. В результате наступает уверенность в том, что проект соответствует всем требованиям, что в конечном итоге способствует успешной реализации строительных задумок.

Экспертиза проектной документации

Экспертиза проектной документации представляет собой проверку соответствия строительной документации актуальным нормам и регламентам. Она является обязательной для капитального строительства и реконструкции. Данный контроль необходим для повышения безопасности объектов капитального строительства: еще до начала строительных работ специалисты выявляют ошибки и несоответствия проекту законодательным требованиям.
Результаты данной проверки помогают снизить финансовые и экологические риски. В рамках экспертизы анализируются проектная документация и результаты инженерных исследований (ст. 49 ГрК РФ). Эксперты оценивают документы и подтверждают точность определения сметной стоимости строительства (ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ).
Статья 8.3.Ценообразование и сметное градостроительной деятельности
(введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 369-ФЗ):
...
2. В случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц,
созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными
образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50
процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства
подлежит государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная
сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная
стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.
(в ред. Федеральных законов от 26.07.2017 N 191-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ, от 31.07.2020 N
264-ФЗ).
Специалисты проверяют соответствие проектно-сметной документации: нормам и правилам; результатам инженерных изысканий; техзаданию заказчика и технического заказчика; санитарным нормам и экологическим требованиям; условиям государственной охраны объектов культурного наследия; нормам промышленной безопасности и требованиям антитеррористической защиты. Кроме того, выполняется экспертное сопровождение объекта в случае внесения изменений в уже проверенную проектную документацию.

Однако оно не является обязательным и осуществляется по решению застройщика или технического заказчика.

Экспертиза проектной документации: что входит в понятие

Согласно Градостроительному кодексу российской Федерации, экспертиза проектной документации включает в себя следующие аспекты:

  • анализ соответствия документации установленным требованиям законодательства и подзаконных актов (постановление 9 ААС от 30.08.2021 № 09АП-51074/2021 № А40-233793/2020);
  • проверка точности определения сметной стоимости строительства объектов, если это предусмотрено законом (определение СКЭС ВС РФ от 24.03.2023 № 301-ЭС22-20431 № А31-15084/2020).

В процессе экспертизы учитываются соответствия следующим требованиям:

  • техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим нормам, охране окружающей среды, государственной защите объектов культурного наследия, безопасному использованию атомной энергии, промышленной безопасности, надежности и безопасности электроэнергетических систем; антитеррористической защищенности; заданиям застройщика или технического заказчика; результатам инженерных изысканий, за исключением случаев государственной экспертизы перед строительством (ч. 5 ст. 49 ГрК РФ, определение ВС РФ от 22.09.2020 № 303-ЭС20-12513 № А73-17363/2018).

В случаях, когда осуществляется государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия экологическим требованиям не проводится (п. 5 ч. 1 ст. 49 ГрК РФ). Кроме того, производится экспертиза результатов инженерных изысканий, где анализируется их соответствие техническим регламентам (определение ВС РФ от 07.06.2021 № 302-ЭС21-9483 № А33-18092/2019).

Виды экспертизы проектной документации

Виды экспертизы проектной документации включают:

  • государственную экспертизу (Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007, Постановление Правительства РФ № 2366 от 20.12.2021) и негосударственную (Постановление Правительства РФ № 272 от 31.03.2012). Постановление Правительства РФ № 2366 о государственной экспертизе проектной документации и экологической экспертизе вступило в силу с 01.09.2022.

Государственная экспертиза делится на: госэкспертизу проектной документации, историко-культурную экспертизу, необходимую для согласования работ по сохранению культурного наследия (пункт 1 статьи 45 73-ФЗ от 25.06.2002), и экологическую экспертизу (часть 6 статьи 49 Гражданского кодекса РФ) для строительства на особо охраняемых природных территориях (пункт 7.1 статьи 11 174-ФЗ от 23.11.1995). Положительные результаты этих проверок необходимы для получения разрешения на строительство.

Кроме того, существует судебная экспертиза, назначаемая судом для вопросов, требующих специальных знаний (часть 1 статьи 82 АПК РФ, часть 1 статьи 79 ГПК РФ). Застройщик или технический заказчик вправе выбирать исполнителя проверки - государственную или частную организацию. Результаты обеих экспертиз имеют одинаковую юридическую силу, хотя в некоторых случаях частная экспертиза недоступна (часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ).
В каких случаях разрешается проводить экспертизу проектной документации в негосударственных организациях?
Данный вид экспертизы осуществляется в следующих случаях:

  • если законодательство требует обязательной экспертизы, но не уточняет ее тип, при этом геодезические изыскания и проектирование были выполнены для объекта, который не входит в перечень, указанный в ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, и застройщик выбирает негосударственную экспертизу.
  • также, даже если экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий не является обязательной, заявитель может предпочтительно отправить документы на негосударственную проверку (определение 5 КСОЮ от 31.07.2023 № 88-7254/2023).

Негосударственная экспертиза может выполняться только аккредитованными юридическими лицами. Для получения аккредитации необходимо, чтобы в организации было не менее 5 работников с соответствующей аттестацией. Также требуется наличие сайта, где публикуется регламент проведения экспертизы, утвержденный приказом руководства (п. 1 – 3 ч. 5 ст. 50 ГрК РФ). Порядок аккредитации определяет Правительство РФ (п. 3 ст. 50 ГрК РФ).

Случаи, когда экспертиза проектной документации не требуется.

В некоторых ситуациях для начала строительных работ не требуется экспертное заключение (части 2, 3, 3.1 и 3.8 статьи 49 ГрК РФ).

Проектная документация не подлежит экспертизе в следующих случаях (части 2 и 3 статьи 49 ГрК РФ):

  • Строительный объект входит в специальный перечень, для которого не необходима проверка перед началом строительства (часть 2 статьи 49 ГрК РФ): это включает объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, а также жилые здания с высотой не более двух этажей и общей площадью до 1500 м².
  • Разрешение не требуется для строительства и реконструкции объектов.
  • Также экспертиза не требуется для разделов проектной документации, подготовленных для капитального ремонта зданий. Инженерные изыскания не подлежат экспертизе, если они заказывались для разработки проектной документации капстроительства или одновременно с проектом (часть 3.1 статьи 49 ГрК РФ). Кроме того, застройщик может обойтись без экспертизы изменений в проекте, если он уже получил положительное заключение на первоначальную проектную документацию, но при этом должен самостоятельно проверить документы на соответствие требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с изменениями на 30 декабря 2021 года) (редакция, действующая с 1 марта 2022 года)
2024-08-29 17:58 Промышленная безопасность