Опасные производственные объекты (ОПО) в большинстве случаев классифицируются как объекты капитального строительства (ОКС), поскольку включают в себя производственные предприятия, их структурные подразделения, технологические площадки и иные объекты, перечисленные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ от 21.07.1997. В свою очередь, объекты капитального строительства охватывают здания, инженерные сооружения и иные конструкции согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ.
Процесс ликвидации ОПО регулируется основными положениями, изложенными в 116-ФЗ, однако, в зависимости от типа объекта, могут применяться дополнительные нормативные акты, определяющие порядок его вывода из эксплуатации.
Для осуществления ликвидации ОПО необходимо разработать соответствующий комплект документации и провести экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ). Только после получения положительного заключения экспертизы, которое подлежит обязательному внесению в реестр заключений ЭПБ, разрешается приступать к работам по демонтажу и выводу объекта из эксплуатации. После завершения ликвидационных мероприятий сведения об объекте должны быть исключены из государственного реестра опасных производственных объектов.
Процедура ликвидации опасного производственного объекта: этапы и нормативные требования
Ликвидация опасного производственного объекта (ОПО) представляет собой сложный процесс, требующий строгого соблюдения нормативно-правовых актов. Основные этапы включают:
- Разработку проекта ликвидации, содержащего детализированный план демонтажа или консервации объекта.
- Проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) и утверждение ее заключения в территориальном управлении Ростехнадзора.
- Исключение объекта из реестра ОПО Ростехнадзора после завершения всех предусмотренных работ.
Определение класса опасности ОПО
Перед ликвидацией объекту должен быть присвоен один из четырех классов опасности, как указано в пункте 3 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ. Для этого проводится анализ технических характеристик оборудования, условий эксплуатации, параметров производства и количества опасных веществ. Сравнение осуществляется с критериями, установленными в Приложении 2 к 116-ФЗ.
Разработка проекта ликвидации
Проект ликвидации или консервации ОПО разрабатывается специализированной проектной организацией, зарегистрированной в реестре саморегулируемых организаций (СРО). Данный документ включает:
Скачать Образец "Проект организации работ по ликвидации объектов капитального строительства, опасного производственного объекта"
✔ Сроки и последовательность выполнения работ.
✔ Меры по предотвращению аварий и инцидентов.
✔ Требования к сейсмобезопасности.
✔ Природоохранные и противопожарные мероприятия.
Если объект подлежит декларированию (в соответствии с Приложением 2 к 116-ФЗ), проект должен содержать декларацию промышленной безопасности.
✔ Меры по предотвращению аварий и инцидентов.
✔ Требования к сейсмобезопасности.
✔ Природоохранные и противопожарные мероприятия.
Если объект подлежит декларированию (в соответствии с Приложением 2 к 116-ФЗ), проект должен содержать декларацию промышленной безопасности.
При проектировании Исполнитель должен соблюдать требования нормативных документов и предписаний Ростехнадзора, Правил по охране окружающей среды, безопасности труда, пожарной безопасности, в том числе:
- Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
- «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
- Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
- Федеральные нормы и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534;
- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420;
- Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства»;
- «МДС 12-46.2008. Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ»;
- «ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»;
- «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации»;
- «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004»;
- другие нормативно-правовые документы, относящиеся к предмету разработки проектной документации и действующие на территории РФ
Разработка документации для ликвидации опасного производственного объекта: ключевые этапы и нормативные требования
Процесс ликвидации опасного производственного объекта (ОПО) требует обязательного документального сопровождения. Под ликвидацией в большинстве случаев понимается устранение факторов, представляющих потенциальную угрозу. Однако если такие характеристики невозможно нейтрализовать без демонтажа или полного сноса сооружения, документация оформляется аналогично процедуре ликвидации объектов капитального строительства (ОКС).
Перечень документов, необходимых для регистрации, перерегистрации, исключения в (из) государственном реестре опасных производственных объектов подробно указано в Приказе Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов".
Обязательность декларации промышленной безопасности
В ряде случаев одним из ключевых элементов пакета документов является декларация промышленной безопасности (ДПБ), предусмотренная пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ. Согласно пункту 2 той же статьи, разработка ДПБ необходима, если:
✔ ОПО относится к I или II классу опасности.
✔ На объекте осуществляется работа с опасными веществами в объемах, соответствующих установленным в Приложении 2 к 116-ФЗ. Исключение составляют взрывные вещества, используемые для проведения взрывных работ.
✔ На объекте осуществляется работа с опасными веществами в объемах, соответствующих установленным в Приложении 2 к 116-ФЗ. Исключение составляют взрывные вещества, используемые для проведения взрывных работ.
В соответствии с законодательными нормами, организация, разрабатывающая проект ликвидации ОПО, не имеет права проводить его экспертизу промышленной безопасности. Это исключает конфликт интересов и обеспечивает объективность заключения.
Разработка сметной документации и порядок ликвидации опасного производственного объекта (ОПО)
Смета на проект ликвидации ОПО
Сметная документация формируется в строгом соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-2020 – «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации».
Документ составляется в четырех экземплярах на бумажном носителе и в одном электронном формате. Электронная версия должна быть представлена без паролей и ограничений, с возможностью редактирования.
Скачать Пример/образец "Смета на разработку рабочей документации по ликвидации опасного производственного объекта "
Исключение ОПО из государственного реестра Ростехнадзора
Вывод опасного производственного объекта из реестра осуществляется на основании пункта 7 Правил регистрации объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.
Скачать бланк-пример "Заявление об исключении ОПО из Реестра"
Для инициирования данной процедуры эксплуатирующая организация обязана подготовить пакет документов, регламентированный пунктом 24 административного регламента Ростехнадзора № 140 от 08.04.2019.
В перечень включены:
✔ Официальное заявление о снятии объекта с учета с обоснованием причин ликвидации.
✔ Проект ликвидации, разработанный специализированной организацией.
✔ Заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ).
✔ Информация об организации, проводившей ЭПБ.
✔ Данные о проектной организации, осуществлявшей разработку проектной документации.
✔ Копии документов, подтверждающих утилизацию опасных веществ (при их наличии).
✔ Документы, удостоверяющие факт демонтажа или сноса зданий, сооружений и технических устройств.
✔ Официальный акт о завершении ликвидационных мероприятий.
✔ Официальное заявление о снятии объекта с учета с обоснованием причин ликвидации.
✔ Проект ликвидации, разработанный специализированной организацией.
✔ Заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ).
✔ Информация об организации, проводившей ЭПБ.
✔ Данные о проектной организации, осуществлявшей разработку проектной документации.
✔ Копии документов, подтверждающих утилизацию опасных веществ (при их наличии).
✔ Документы, удостоверяющие факт демонтажа или сноса зданий, сооружений и технических устройств.
✔ Официальный акт о завершении ликвидационных мероприятий.
Приказ о ликвидации ОПО
Эксплуатирующая организация обязана издать приказ о выводе ОПО из эксплуатации. В данном документе фиксируются:
- Перечень мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению безопасности работников.
- План ликвидационных работ с назначением ответственных лиц за каждый этап.
- Ответственные за авторский надзор за соблюдением проектных решений.
- Ответственные за реализацию мер по защите населения, недр и окружающей среды.
- Решение о возможности дальнейшего использования территории (например, складских помещений, подземных резервуаров).
- Мероприятия по рекультивации земель и восстановлению почвенного покрова.
Нормативно-правовая база ликвидации ОПО
Процесс вывода объекта из эксплуатации регламентируется рядом законодательных актов, среди которых:
- Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности».
- Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, устанавливающее требования к оформлению документов для снятия объекта с учета.
- Приказ Ростехнадзора № 140 от 08.04.2019, регламентирующий порядок подачи заявления на ликвидацию.
- Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008, определяющее порядок проектирования работ по ликвидации.
- Рекомендации Минстроя России (МДС 12-46.2008) по организации и выполнению работ по демонтажу объектов (Письмо Минстроя РФ от 24.07.2017 № 26259-ОД/08).
Регламент оформления и утверждения декларации
Декларация разрабатывается в строгом соответствии с требованиями Приказа Ростехнадзора № 414 от 16.10.2020, который регламентирует не только порядок ее оформления, но и перечень обязательных сведений.
Документ утверждается руководителем организации, эксплуатирующей ОПО. Он же несет персональную ответственность за полноту и достоверность представленных данных (п. 4 ст. 14 116-ФЗ).
Экспертиза документации
Документация на ликвидацию, включая декларацию промышленной безопасности, подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности (ЭПБ) (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 13, п. 5 ст. 14 116-ФЗ). Положительное заключение экспертизы является необходимым условием для начала работ по ликвидации объекта.
Комплект документации для ликвидации ОПО формируется с учетом специфики объекта и степени его опасности. В ряде случаев требуется разработка декларации промышленной безопасности, регламентированной 116-ФЗ и Приказом Ростехнадзора № 414. После подготовки документов и их успешного прохождения экспертизы можно приступать к непосредственной ликвидации ОПО в установленном законодательством порядке.
Скачать пример "Описи документов"
При подготовке статьи использованы материалы, в том числе Ростехнадзора.