Кто утверждает план мероприятий по локализации и ликвидации аварий?

Техногенные угрозы становятся всё более сложными и масштабными и особое значение приобретает системная готовность к чрезвычайным ситуациям на опасных производственных объектах.

Законодатель строго регулирует обязанности владельцев таких объектов, обязывая их не только обеспечивать промышленную безопасность в штатном режиме, но и заранее планировать действия в случае аварий.

Статья 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает на владельцев ОПО I, II и III классов ответственность за разработку Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА). Это не формальный документ — это жизненно важный алгоритм, определяющий, как действовать при самых разных сценариях развития аварий: от взрывов и пожаров до выбросов токсичных веществ. ПМЛА — это инструмент минимизации ущерба для людей, окружающей среды и инфраструктуры.

Его наличие — признак зрелого подхода к управлению рисками, а его утверждение — важный этап в обеспечении устойчивости производственной системы к любым техногенным вызовам.

Вопрос об утверждении Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) имеет ключевое значение, поскольку от легитимности и согласованности этого документа зависит эффективность реагирования на возможные чрезвычайные ситуации. Согласно установленным требованиям промышленной безопасности, ответственность за разработку ПМЛА возложена на владельца опасного производственного объекта. Однако одного лишь составления плана недостаточно — он подлежит обязательному согласованию и утверждению в установленном порядке.

Соответственно, ответственность за разработку Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) возлагается на владельца опасного производственного объекта, на которого объект официально зарегистрирован в установленном порядке. Именно этот субъект хозяйственной деятельности несёт полную ответственность за обеспечение готовности к возможным техногенным инцидентам. В ряде случаев владелец ОПО одновременно исполняет функции руководителя организации, что дополнительно усиливает его персональную ответственность за полноту, актуальность и реалистичность разработанного плана. Такой подход обеспечивает непосредственную вовлечённость управленческого звена в вопросы промышленной безопасности и минимизирует риски, связанные с формальным отношением к разработке критически важной документации.

Порядок утверждения ПМЛА регулируется нормативными актами, разработанными в рамках реализации положений Федерального закона № 116-ФЗ.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) не требует согласования с представительным органом работников, так как законодательство не предусматривает участия профсоюзов или иных формирований от трудового коллектива в процессе его утверждения. Также отсутствует необходимость в утверждении данного документа в территориальных органах Ростехнадзора — он утверждается исключительно внутри организации, приказом её руководителя.

Тем не менее, освобождение от предварительного согласования не означает, что ПМЛА остаётся вне зоны внимания надзорных органов. При проведении инспекционных проверок Ростехнадзор обязательно запрашивает этот документ. Он включён в проверочные листы (чек-листы), по которым осуществляется контроль соблюдения требований промышленной безопасности. Отсутствие плана либо его несоответствие установленным нормам может стать основанием для выдачи предписания, а в ряде случаев — для привлечения организации к административной ответственности. Поэтому, несмотря на отсутствие необходимости в согласовании, документ должен быть тщательно проработан, своевременно актуализирован и готов к представлению проверяющим по первому требованию.